【作  者】 吴丹红
【单位名称】 中国政法大学
【原载刊物】 政府法制
【发表时间】 20081115
全文WORD下载 全文PDF下载   
 

案例数据库群

法规数据库群

  下载  打印    字号  还原
 
“引诱性执法”是否具有正当性
  随着经济社会的发展,传统的“熟人社会”逐渐被复杂的“陌生人社会”所取代。一些违法活动在经历了长期的“兵贼游戏”后,变得越来越隐蔽。相关的行政执法变得不再容易,如果一味按照常规的取证执法方式,可能收效更微。“引诱性执法”,正是在这样的背景下产生的。
  引诱性执法,也叫“行政诱惑调查”,它是行政主体为了破获一些极其隐蔽的行政违法案件,由执法人员或其协助者以某种利益为诱饵,诱使行政相对人进行行政违法活动,从而取得违法证据,并在其实施该行为时或违法结果发生后将其抓获的一种行政执法活动。从目前情况来看,该手段多用在治安、交通、市场监管等领域一些难以取证的案件上。
  对此,支持者认为,现代行政的目的在于管理维护好社会秩序,服务公众。而对一些隐蔽性强、通过公开调查取证程序无法获得证据的行政疑难案件,采用行政诱惑调查的方式达到执法目的,也不失为维护公民合法权益和公共利益的一个有效途径。况且,行政执法中的诱惑调查更多的只是一种技术手段,本身并没有违反现行法律的规定。
  应当承认,行政执法面对的是形形色色的违法行为,不可能以唯一的执法方式来解决各种复杂问题。立法也确实赋予行政执法行为一定的裁量空间,以保障行政主体能够有效率地实现执法的目的。行政执法人员在十案中可以考虑各种方案的成本,以最少的投入达到有效的目标。从现实角度来看,引诱性执法有其存在的理由。
  但是,任何执法行为都必须在法治的根本原则下进行。“法无明文禁止即可行”,只适用于公民和一般法人,不适用于行使公权力的行政机关。法治原则要求政府的权力必须来源于法律法规的明确授权,无论是行政命令、检查、征收,还是行政处罚、奖励、处分,行政机关都必须按法律法规规定的职责、权限和程序执行,不能侵害公民和行政相对人的权利。
  现代行政行为,还要遵循依法行政、行政公正、行政公开、行政效率四大原则。依法行政意味着公共行政组织必须依照法定权限、方式和程序来实施行政管理行为,控制滥用自由裁量权,减少行为的任意性,并充分尊重和保障行政相对人的基本尊严、自由和权利;行政公正包括程序公正和实体公正,它既要求行政机关在做出具体行政行为时以公平的形式对待行政相对人,听取行政相对人的意见,而且要在结果上公正合理地作出行政执法决定;行政公开要求行政过程、信息和决定公开,保证行政执法透明,杜绝“暗箱”操作和权力腐败,并保障相对人的知情权;行政效率则要求行政行为尽可能减少不必要的耗费,实现管理效益的最大化。引诱性执法也许能实现行政效率,却无法完全达到依法行政、行政公正、行政公开的原则,不仅会影响政府的执法威信,而且可能对公民的基本权利造成侵害。
2 首页 上页 1 2 下页 尾页  转到
 
更新列表 | 会员章程 | 法律声明 | 友情链接 | 法意介绍 | 法意招聘 | 京ICP备10009268号 版权所有©北京大学实证法务研究所