【作  者】 马岭
【单位名称】 中国青年政治学院
【原载刊物】 法律科学-西北政法学院学报
【发表时间】 20030710
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对《宪法》“序言”和“总纲”的修改建议
  现行《宪法》的颁布实施已有20余年,这20年国家生活的许多方面都发生了巨大的变化,作为改革初期制定的《宪法》,在一定程度上已经完成了其历史使命,虽经过三次修正案的补充修订,但面对时代的前进步伐她仍然显得力不从心,其体系上、理论上的缺陷和整体布局上的“硬伤”已不是通过局部修宪所能解决。宪法也要“与时俱进”,时代前进了,宪法也要作相应的修改,时代前进的步伐大而快、急而猛的时候,宪法就可能要作全面的修正。有学者认为,全面修宪是21世纪前10年迟早要进行的事情,法学界、尤其是宪法学界应及早为此做好充分的理论准备。[1]
  本文将对现行《宪法》中“序言”和“总纲”部分提出修正意见和建议。鉴于笔者水平有限,思考难免不成熟,希望同仁给予批评和指正。
  一、关于“序言”
  笔者认为,我国现行《宪法》序言的内容有些应删减,有些可保留,有些还要增加。
  1.《宪法》序言需要删减的内容主要有:
  其一,有关历史部分。“序言”第1——2自然段简述了国家的历史,第3——6自然段记载了20世纪以来在中国发生的4件大事。这些历史叙说部分与法律规范之间没有什么直接联系,可以写在历史教科书中,而不必规定在宪法里。如果说宪法需要证明一个新生政权的合法性,需要确认以革命的手段推翻旧政权的正当性,肯定自己的奋斗成果,那也是建国初期开国宪法的任务,在我国即是1954年《宪法》序言应当写的内容,其目的在于论证中华人民共和国在国际、国内的法律地位,表明其合法性,以获得一种国家出生的“合法证书”。1954年《宪法》作为中华人民共和国的资格证书,其重要任务之一就是把自己介绍给国际社会,表明中华人民共和国有权同其他国家享有同等待遇。而今天中华人民共和国政权已经得到了国际社会的普遍承认,《宪法》“序言”的这种历史使命已经完成。在世界上142个国家的成文宪法中,有104个(占73.2%)没有提到在国家成立前或是在前宪法时期的社会、政治和经济情况;109部宪法(占76.8%没有涉及到国家的成立。[2](P179)在1954年《宪法》的序言中,回顾历史的文字仅一个自然段,104个字,而1982年《宪法》序言回顾历史的文字用了6个自然段,672个字。笔者认为1954年《宪法》的写法较好,它只是简洁地说明了现政权的诞生背景,而1982年《宪法》序言中记叙的4件大事像是在勾画中国近代史的轮廓,显得累赘。如果要写,可以简明扼要地指出本部宪法产生的历史背景——改革开放,现代化建设等等,表明本部宪法出台的历史原因及制定目的。
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